一車車垃圾經過一道道工序被粉碎、分離、蒸煮、提純，然后變身天然氣、工業(yè)油脂。在東莞麻涌海心沙資源循環(huán)利用基地，每天有300多噸廚余垃圾變廢為寶。

5月13日，東莞召開全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進會暨創(chuàng)建國家“無廢城市”動員會，堅持全市“一盤棋”，系統(tǒng)謀劃從試點到全面建設，全域全方位推進“無廢城市”建設進入“快車道”。

當前，東莞敲定《東莞市“無廢城市”建設實施方案（2021-2025）》，設置9大類共48項工作任務，以解決當前最突出的固體廢物問題為切入口，先急后緩、先易后難，分階段、分步驟地推進落實。加快建立政府統(tǒng)籌、市場運行、政企聯(lián)動的收運處置運行和管理體系，共同推動東莞經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

創(chuàng)新發(fā)展，打造綠色示范高地

圍觀“巨型垃圾坑”的家長和孩子們

“知道眼前坑里有多少垃圾嗎？將近1.5萬噸！大家聞到有什么味道嗎？”市民環(huán)保開放日，在麻涌鎮(zhèn)海心沙資源循環(huán)利用基地，宣教員豆豆老師向前來探秘的小學生們發(fā)問。這個每天處理海量生活垃圾、廚余垃圾和工業(yè)固廢的“垃圾島”，水清植綠，鳥語花香，孩子們在花園式廠區(qū)內嬉戲……

新增生活垃圾實現(xiàn)全焚燒、零填埋；實施存量垃圾清理整治，騰出寶貴的土地資源。“垃圾圍城”成歷史，“變廢為寶”正當時。這是東莞認真貫徹落實新發(fā)展理念、構建“無廢城市”發(fā)展新格局的生動寫照。

“無廢城市”是不是沒有廢物與垃圾的城市？

“當然不是。”東莞市生態(tài)環(huán)境局局長胡毅峰表示，“無廢城市”并不是指沒有廢物的城市，也并非杜絕垃圾的產生，而是從城市管理的角度，有效利用固廢、降低固廢產生、解決歷史堆存固廢，保證良性循環(huán)。“無廢城市”建設是創(chuàng)新生活和生產發(fā)展模式，將“能源利用最優(yōu)化、資源利用最大化、環(huán)境污染最小化”。

當前，東莞站上“雙萬”新起點。但東莞治污任務重、難度大，主要體現(xiàn)在“四多一高”：一是人多，常住人口密度高達每平方公里近4300人，在全國城市中僅次于深圳，排第二。二是企業(yè)多，據2017年第二次全國污染源普查統(tǒng)計，東莞工業(yè)污染源企業(yè)數(shù)多達10萬個，另有36萬個經營場所，150萬個市場主體。三是河涌多，全市共有716條河涌，河網縱橫交錯，水體相互影響。四是車輛多，東莞市車輛保有量超過375萬輛，僅次于深圳，位居廣東省第二。“一高”是指開發(fā)強度高，目前東莞市土地開發(fā)強度已逼近50%的生態(tài)極限。

建設國家“無廢城市”是推動東莞城市轉型升級的良好契機，也是東莞融入大灣區(qū)建設的重要抓手。在入選的珠三角9個城市中，東莞坐擁經濟市場活躍的區(qū)位優(yōu)勢，近年來固體廢物污染防治工作扎實推進，固體廢物分類和資源化利用取得積極成效，依托重點基礎設施建設，危險廢物處理處置能力顯著提升，“十三五”實現(xiàn)以“新增生活垃圾全焚燒、零填埋”為標志的重大突破，為建設國家“無廢城市”奠定堅實基礎。

海心沙環(huán)保熱電廠投產運營，對于東莞則有著特別的意義，它使東莞實現(xiàn)了新增生活垃圾全焚燒、零填埋。“此前東莞每天約有上千噸生活垃圾得不到焚燒，只能埋入地下。這座廠處理規(guī)模達2250噸/天，一半產能用來燒陳腐垃圾，把過去的存量填埋場垃圾挖出來燒掉，把寶貴的土地釋放出來。”海心沙環(huán)保熱電廠負責人、廣東東實環(huán)境股份有限公司副總經理趙海鵬如是說。

創(chuàng)建“無廢城市”，可以實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經濟效益的融合發(fā)展。其中，環(huán)境效益，減輕產品在生產和消費中的環(huán)境負面影響，解決“垃圾圍城”問題；社會效益，優(yōu)化生活環(huán)境，提高公民素質，增進社會文明；經濟效益，延長產業(yè)鏈條，節(jié)約能源和資源，激發(fā)創(chuàng)新驅動活力，將線性經濟轉變?yōu)檠h(huán)經濟。

“東莞制造業(yè)發(fā)達，城市生活水平高，生活垃圾熱值較高，一噸生活垃圾可發(fā)電達到500千瓦時。”豆豆老師說。麻涌熱電廠運行4年，不僅破解了周邊水鄉(xiāng)“垃圾圍城”的困擾，還實現(xiàn)年發(fā)電量2億千瓦時，可滿足30萬城鎮(zhèn)居民一年的用電需求。而海心沙熱電廠年發(fā)電量則超過5億千瓦時。

過去一年，東莞一般工業(yè)固體廢物產生量為729.07萬噸，綜合利用量為665.56萬噸、處置量為56.08萬噸，綜合利用率約為91.29%、利用處置率為98.98%，主要利用方式為再生資源回收和建材制造，綜合利用量最大的前3種固體廢物為粉煤灰、其他廢物、爐渣。

實踐證明，創(chuàng)建“無廢城市”，圍繞固廢減量化、資源化、無害化處置，建設麻涌環(huán)保熱電廠項目、麻涌餐廚垃圾處理廠項目、東實循環(huán)經濟環(huán)境教育基地、海心沙綠色工業(yè)服務項目、海心沙環(huán)保熱電廠項目等綠色示范高地，不僅可以破解固體廢物處理處置難題，還可以打通固廢安全處置、資源化利用上下游“產業(yè)鏈”，打造了固廢產業(yè)新生態(tài)，突出物質循環(huán)、項目協(xié)同、產業(yè)聯(lián)動，促進綠色經濟加速壯大，支撐起現(xiàn)代產業(yè)新格局。

聚焦問題，綜合施策成效漸顯

“無廢”理念日益深入人心，“無廢”成果正惠及百姓、助力發(fā)展。

今年，東莞成功入選國家“無廢城市”建設名單，對污染防治工作提出了更高要求。

作為經濟大市、人口大市、產業(yè)大市，東莞市每年有近4000萬噸工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物需要得到安全處置，固體廢物管理與經濟社會發(fā)展水平不匹配、不協(xié)調、不適應問題凸顯。圍繞工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑、醫(yī)療、污泥、再生資源和信息化建設等8個領域，東莞聚焦關鍵問題，整合34項重點建設項目，涉及資金約106.7億元。其中，市財政資金約0.6億元、鎮(zhèn)財政資金約14.7億元、社會資金約91.4億元。建設項目堅持政府引導和市場主導相結合原則，大規(guī)模治污除廢的投入主要采用市場化運作。

對于東莞市來說，25項必選指標中，18項通過努力可以提前或者超額完成，如生活垃圾清運量、城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率、一般工業(yè)固體廢物產生強度等；其余7項指標如工業(yè)危險廢物填埋處置量下降幅度等，雖然完成難度相對較大，但通過各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）齊心協(xié)力，落實有力措施，相信2025年可以全部達到標準。

聚焦問題，綜合施策，各部門聞令而動，以建設國家“無廢城市”為抓手，加快補齊固體廢物領域治理體系和基礎設施短板。

目前，全市產廢企業(yè)超6萬家，一般工業(yè)固廢產生量約730萬噸/年、平均2萬噸/天，面臨著工業(yè)企業(yè)數(shù)多、固廢產生數(shù)量大、監(jiān)管力度不夠大等問題，違規(guī)處置時有發(fā)生，推進全市一般工業(yè)固體廢物綜合治理十分迫切。市生態(tài)環(huán)境局大力推進全市工業(yè)固體廢物污染防治綜合管理系統(tǒng)建設，已接入47782家產廢企業(yè)申報數(shù)據、1543家重點涉廢單位信息化監(jiān)控出入庫數(shù)據、5068個現(xiàn)場重點點位視頻監(jiān)控及34輛涉醫(yī)療廢物重點監(jiān)管運輸車輛車載設備數(shù)據。

市住建局圍繞綠色建筑、裝配式建筑、建筑垃圾源頭管控，推出一套“組合拳”。今年以來，全市新開工綠色建筑面積844.33萬平方米，新開工建筑中綠色建筑占比98.31%，星級綠色建筑占新建建筑比例達64.15%。市交通運輸局強化危險貨物運輸、廢棄機油處置、港口碼頭船舶污染物的監(jiān)管。今年1月-8月，共檢查經營范圍含“危險廢物”的運輸企業(yè)31家，重點檢查企業(yè)經營資質、車輛檔案、運單信息等內容，并督促運輸企業(yè)嚴格落實危廢轉移聯(lián)單制度，發(fā)現(xiàn)隱患114個，已整改113個。從源頭堵住污染物排放漏洞。

市工信局認真做好傳統(tǒng)行業(yè)升級改造、綠色制造體系建設、清潔生產、工業(yè)固體廢物資源綜合利用等工作，設立智能制造、技術改造等專項資金，鼓勵企業(yè)實施升級改造；設立綠色制造專項資金，鼓勵企業(yè)實施清潔生產和節(jié)能降耗項目。通過推動智能化、綠色化改造，提高產品附加值，減少廢棄物，降低工業(yè)固體廢物產生強度。

市商務局積極規(guī)范再生資源回收管理工作、推動生活垃圾分類收運網與再生資源回收網“兩網融合”，按照“網格管理、屬地負責、協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)監(jiān)管”的原則，常態(tài)化持續(xù)開展再生資源回收行業(yè)安全整治，進一步健全完善我市再生資源回收行業(yè)監(jiān)管長效機制。

市農業(yè)農村局積極推動化肥農藥減量增效，農藥包裝廢棄物、農膜回收處理及秸稈資源化利用。截至8月，在全市各農藥經營門店（企業(yè)）、部分生產基地等建立回收點217個，已回收各類農藥包裝廢棄物1.5噸，100%得到無害化處置。市郵政管理局引導郵政快遞企業(yè)，深入推進可循環(huán)快遞包裝應用，促進行業(yè)發(fā)展綠色低碳、節(jié)能減排。在有效節(jié)約封裝設備成本的同時，減掉人工縫紉封口環(huán)節(jié)，進一步提高作業(yè)效率。

智匯體系，引領無廢城市新風尚

海心沙島上，一座座環(huán)保設施正在作業(yè)，通過科學處置方式，將各種垃圾“變廢為寶”。

海心沙資源循環(huán)利用基地總投資50多億元，是全國首批50個國家級資源循環(huán)利用基地之一，也是廣東省第一個、目前唯一一個國家級資源循環(huán)利用基地。它的建設運營，對東莞實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建“無廢城市”，可以說起著舉足輕重的作用。

目前，海心沙資源循環(huán)利用基地每年可處置197萬噸固體廢物。其中，可處理危險廢物26大類258小類共29.83萬噸/年。危廢處理能力相當于東莞市當前危廢產生量的50%，配合東莞已有的危廢處理設施，基本滿足全市危險廢物利用處置需求，有效降低產廢企業(yè)將危廢外運出市處置的安全風險和運輸成本，進一步夯實了“無廢城市”建設基石。

通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，將“無廢城市”建設與城市管理深度融合。圍繞工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物、建筑垃圾等五大類固體廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處理處置和精細化管理，東莞加快形成“東莞智匯、城市無廢”的新模式。著力推動打造“智匯”應用體系，深度賦能現(xiàn)場執(zhí)法和規(guī)范化管理，推動固體廢物管理“智慧治理”，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，實現(xiàn)全市環(huán)境質量持續(xù)改善。

一方面，強化產廢單位（企業(yè)）信息采集，實現(xiàn)入庫數(shù)據全覆蓋。通過整合智能計量設備、視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)、二維碼標簽、手持終端和GIS等設備、技術，實現(xiàn)所有危廢經營單位、醫(yī)廢處置單位及運輸車輛，一般工業(yè)固廢利用處置單位、暫存單位，污泥產生、處置單位以及年產10噸以上危險廢物產廢企業(yè)、年產100噸以上一般工業(yè)固廢產廢企業(yè)的“產、運、處”過程信息采集全覆蓋。

另一方面，強化數(shù)據預警分析，實現(xiàn)精準監(jiān)管全時域。借助智能預警分析、AI人工智能識別以及大數(shù)據分析等技術，實現(xiàn)出入庫異常、危廢超期貯存、逾期申報等風險和異常的實時預警，實現(xiàn)全時域精準化監(jiān)管，并通過指揮調度體系及時處置預警情況，真正做到“人工監(jiān)管”向“智能監(jiān)管”、“事后執(zhí)法”向“事前預防”、“人海戰(zhàn)術”向“精準防控”的轉變。

與此同時，強化系統(tǒng)功能應用，實現(xiàn)規(guī)范管理全閉環(huán)。“管理系統(tǒng)”融合便利的固體廢物規(guī)范化管理功能，企業(yè)可自主開展規(guī)范化管理評估，及完成固廢出入庫智能登記，有效提升企業(yè)的責任意識和管理水平；生態(tài)環(huán)境部門可通過系統(tǒng)實時掌握企業(yè)規(guī)范化管理落實情況、開展遠程視頻巡檢、記錄異常情況并跟蹤整改結果等，實現(xiàn)考核異常閉環(huán)管理，形成制度化、規(guī)范化、長效化的固廢環(huán)境監(jiān)管機制。

“無廢城市”建設是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾、社會組織等多元協(xié)作。當前，東莞以建設國家“無廢城市”為抓手，加快補齊固體廢物領域治理體系和基礎設施短板。進一步鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)改善支流、內河涌、小微水體等黑臭水體，提升治污設施效能。進一步鞏固并擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，聚焦臭氧污染治理難題，堅持產業(yè)結構調整和污染治理并舉，突出科學精準管控，促進空氣質量持續(xù)改善。持續(xù)開展近岸海域、河湖岸線污染治理，通過完善沿江沿河景觀、改造提升公共開放空間等，打造優(yōu)質濱水空間，提升人民群眾獲得感。力爭到2025年年底，東莞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“無廢城市”建設主要指標將達到國內先進水平。